從“十四五”規(guī)劃綱要中涉及能耗強(qiáng)度(萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)和碳排放強(qiáng)度(萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放)的有關(guān)表述，不難看出，“十四五”期間我國(guó)繼續(xù)延續(xù)了上個(gè)規(guī)劃期(“十三五”)的相關(guān)要求，將能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降率作為約束性指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2月底對(duì)外發(fā)布《2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》，本文后附查看鏈接)，其中也公布了2024年能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降率。《公報(bào)》顯示，2024年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比上年下降3.4%。

　　根據(jù)定義，碳排放強(qiáng)度是計(jì)算每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量。

　　翻譯成通俗語(yǔ)言，意味著經(jīng)初步測(cè)算，“十四五”前四年能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度分別下降10.8%和7.8%，時(shí)序進(jìn)度分別完成80%和43%。2024年我國(guó)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)僅下降3.4%，未達(dá)到官方設(shè)定的減少3.9%目標(biāo)任務(wù)。

　　這意味著：我國(guó)碳強(qiáng)度指標(biāo)較“十四五”目標(biāo)進(jìn)度嚴(yán)重滯后!!!

　　能 耗 強(qiáng) 度

　　萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗

　　

 

　　一、政策沿革

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(本文后附查看鏈接)已經(jīng)明確，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　從我國(guó)能耗雙控政策演變歷史看，從“十一五”規(guī)劃期開(kāi)始，我國(guó)就已將“萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”(能耗強(qiáng)度)下降率，作為約束性指標(biāo)，一直延續(xù)到“十四五”規(guī)劃期，并執(zhí)行至今。

　　

注：以上均為官方發(fā)布數(shù)據(jù)。  

　　二、“十四五”規(guī)劃期推進(jìn)進(jìn)度情況

　　2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司針對(duì)“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后問(wèn)題，分別約談湖北省、陜西省、甘肅省、青海省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

　　從約談情況看，上述這些地區(qū)能耗增速較快，能效提升緩慢，扣除原料用能和可再生能源消費(fèi)量后，能耗強(qiáng)度下降仍滯后于“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求，個(gè)別地區(qū)甚至不降反升。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，有關(guān)地區(qū)節(jié)能審查松弛，對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理乏力，所在地區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　國(guó)家發(fā)改委要求相關(guān)地區(qū)要全面貫徹二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊盯“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)剛性約束，加快扭轉(zhuǎn)節(jié)能工作被動(dòng)局面。

　　值得一提的是，從2023年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，調(diào)整了能耗強(qiáng)度的核算口徑，即將能耗相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整變更為“扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后”，據(jù)此需要從其他途徑開(kāi)展能耗相關(guān)數(shù)據(jù)收集。

　　其實(shí)，從2008年起，我國(guó)就開(kāi)始通過(guò)年度《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布能耗強(qiáng)度及其下降率情況。因?yàn)?，我們可以通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》倒推測(cè)算出能耗強(qiáng)度下降情況。

　　在去年國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志針對(duì)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(本文后附查看鏈接)答記者問(wèn)時(shí)，提到：初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%。

　　2024年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提出：全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%。

　　依據(jù)上述能耗有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，我們可以得出：“十四五”前四年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約10.8%，完成時(shí)序進(jìn)度80%，相較完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降13.5%的約束性目標(biāo)，2025年能耗強(qiáng)度至少將要下降3%以上。

　　三、原因分析

　　能耗指標(biāo)進(jìn)度不理想的原因主要有兩個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，而能源需求仍保持高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致單位GDP能耗增加。

　　二是煤炭產(chǎn)生的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的60%，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)單位GDP碳排放量增加。

　　統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年中國(guó)的能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)了4.3%，而全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)上升，經(jīng)濟(jì)增速與能源消費(fèi)增速差距趨勢(shì)并未顯著好轉(zhuǎn)。

　　初步核算，2024年全年能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)1.7%，原油消費(fèi)量下降1.2%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)7.3%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)6.8%。

　　

　　碳 排 放 強(qiáng) 度

　　萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放

　　

 

　　一、政策沿革

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(本文后附查看鏈接)已經(jīng)明確，“十五五”規(guī)劃期，我國(guó)將實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度;碳達(dá)峰后(“十六五”規(guī)劃期)，我國(guó)將實(shí)施以碳排放總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。

　　從我國(guó)碳排放有關(guān)政策歷史看，“十二五”規(guī)劃期開(kāi)始，我國(guó)就已將萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放"(碳排放強(qiáng)度)下降率，作為約束性指標(biāo)，延續(xù)到“十四五”規(guī)劃期，并執(zhí)行至今。

　　

注：以上均為官方數(shù)據(jù)。  

　　二、“十四五”規(guī)劃期推進(jìn)進(jìn)度情況

　　2017年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》開(kāi)始公布年度碳排放強(qiáng)度下降率，因此我們可以根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》倒算出碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成進(jìn)度情況。根據(jù)2021至2024年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降率分別為“3.8%”“0.8%”“與上年持平”和“3.4%”，據(jù)此數(shù)據(jù)測(cè)算，“十四五”前4年全國(guó)碳排放強(qiáng)度已累計(jì)下降約7.8%，時(shí)序進(jìn)度已完成43%。而要完成“十四五”下降18%的約束性指標(biāo)，2025年全國(guó)碳排放強(qiáng)度應(yīng)須下降至少11%，這幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

　　三、“十五五”規(guī)劃期面臨的形勢(shì)任務(wù)

　　最后預(yù)估下“十五五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

　　《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》(本文后附查看鏈接)：我國(guó)到2030年碳達(dá)峰時(shí)，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”;根據(jù)中國(guó)最新溫室氣體清單，2021年碳排放強(qiáng)度相比2005年下降50.9%。

　　以2021年碳強(qiáng)度相比2005年下降50.9%為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)計(jì)公報(bào)2022至2024年碳強(qiáng)度下降率估算(口徑與清單有差異)，到2024年，碳強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降52.9%。為完成下降65%以上的目標(biāo)，2025年至2030年碳排放強(qiáng)度需累計(jì)下降25.7%，年均應(yīng)下降4.8%，“十五五”碳排放強(qiáng)度下降率約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)在21.5%至22.5%之間，節(jié)能降碳?jí)毫艽蟆?/span>

　　四、從能耗雙控到碳排放雙控考核機(jī)制的轉(zhuǎn)型形勢(shì)研判

　　從目前看，能耗雙控指標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)施雙碳戰(zhàn)略的發(fā)展需求，迫切需要新的考核機(jī)制因應(yīng)內(nèi)外變化。

　　2023年9月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2023〕46號(hào))(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，本文后附查看鏈接)?！兑庖?jiàn)》要求完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

　　2024年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，“推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度”。去年10月，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》提出，“到2025年，國(guó)家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立。此后，陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》、《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》、《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》等文件(本文后附查看鏈接)。

　　這些文件的出臺(tái)，為實(shí)施碳排放雙控目標(biāo)考核機(jī)制奠定了初步基礎(chǔ)。

　　但從客觀上看，即便改變了考核指標(biāo)和考核模式后，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，我們依然任重道遠(yuǎn)。

　　值得欣慰的是，近年來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在日趨優(yōu)化。

　　2024年，我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量37,126億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)16.4%。

　　2024年全年能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)4.3%。重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降0.8%，單位合成氨綜合能耗下降1.2%，噸鋼綜合能耗下降0.1%，單位電解鋁綜合能耗下降0.2%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%。

　　初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，2024年我國(guó)能耗強(qiáng)度(萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)比上年下降3.8%。

　　2024年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為53.2%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為28.6%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　專家判斷，2024年我國(guó)碳排量雖然較2023年略有增長(zhǎng)，不過(guò)已遠(yuǎn)低于之前的增幅。

 

　　有專家預(yù)測(cè)，我國(guó)原本設(shè)定的2030年碳達(dá)峰目標(biāo)有可能提前達(dá)成。

　　面對(duì)百年未有之大變局，其他國(guó)家紛紛反水、毀約、退群。以環(huán)保等為名的新型非關(guān)稅壁壘正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)手段，實(shí)施激進(jìn)的減排節(jié)奏，必然對(duì)我國(guó)外貿(mào)與宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　在需求收縮、供給內(nèi)卷、外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等不利外部形勢(shì)的壓力下，我國(guó)首要任務(wù)是把穩(wěn)增長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置。

　　保持戰(zhàn)略定力，需要我們把握好“雙碳”工作的推進(jìn)節(jié)奏和力度。

　　碳達(dá)峰碳中和“不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”。

　　我國(guó)既有“言必信，行必果”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也要按照自身發(fā)展的節(jié)奏自主行動(dòng)，堅(jiān)持行動(dòng)和策略上穩(wěn)中求進(jìn)。